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       中國(guó)的生活垃圾分類(lèi)制度自試點(diǎn)至今已經(jīng)歷了近20年，在多地陸續(xù)出臺(tái)“史上最嚴(yán)”垃圾分類(lèi)措施的背景下，深圳計(jì)劃每年拿出6250萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)分類(lèi)成效顯著的單位、住宅區(qū)、家庭和個(gè)人，讓人眼前一亮。

       2019年11月1日，《深圳市生活垃圾分類(lèi)工作激勵(lì)辦法》(下稱(chēng)《激勵(lì)辦法》)將正式在深圳實(shí)施。《激勵(lì)辦法》規(guī)定，每年對(duì)分類(lèi)成效顯著的單位、住宅區(qū)、家庭和個(gè)人給予激勵(lì)，針對(duì)家庭、個(gè)人、住宅區(qū)限定名額分別為5000個(gè)、1000個(gè)、500個(gè)，單位不限定名額。

       激勵(lì)的方式由通報(bào)表?yè)P(yáng)和資金補(bǔ)助相結(jié)合。在資金補(bǔ)助方面，“生活垃圾分類(lèi)積極個(gè)人”補(bǔ)助資金1000元;“生活垃圾分類(lèi)好家庭”補(bǔ)助資金2000元;“生活垃圾分類(lèi)綠色小區(qū)”將按照10萬(wàn)元/1000戶(hù)的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助，最高補(bǔ)助不超過(guò)30萬(wàn)元;“生活垃圾分類(lèi)綠色單位”的主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)(或主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo))、經(jīng)辦人分別認(rèn)定為“生活垃圾分類(lèi)積極個(gè)人”，給予補(bǔ)助資金1000元/人。 

       《激勵(lì)辦法》規(guī)定，深圳各區(qū)財(cái)政每年安排6250萬(wàn)元作為生活垃圾分類(lèi)激勵(lì)補(bǔ)助資金，市財(cái)政每年安排生活垃圾分類(lèi)激勵(lì)補(bǔ)助資金最高限額3125萬(wàn)元，采用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，按照上述各區(qū)每年實(shí)際撥付的生活垃圾分類(lèi)激勵(lì)補(bǔ)助資金的50%，對(duì)各區(qū)予以經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。

       清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授蔣建國(guó)對(duì)界面新聞表示，深圳實(shí)施垃圾分類(lèi)激勵(lì)辦法，目的是為了推動(dòng)垃圾分類(lèi)工作開(kāi)展，讓更多的居民按要求去分類(lèi)生活垃圾，相對(duì)其他城市的懲罰措施，深圳是從另一個(gè)角度去做這個(gè)工作。無(wú)論是懲罰還是獎(jiǎng)勵(lì)，都是想通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)推動(dòng)生活垃圾分類(lèi)工作。 

       實(shí)際上，深圳也正在為生活垃圾分類(lèi)進(jìn)行立法。今年8月27日，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)生活垃圾分類(lèi)管理?xiàng)l例(草案)》首次提請(qǐng)深圳市人大常委會(huì)審議。該條例草案規(guī)定，對(duì)未按照要求分類(lèi)投放生活垃圾的，對(duì)個(gè)人處50元以上200元以下罰款，對(duì)單位處1000元以上5000元以下罰款，違反分類(lèi)投放的個(gè)人還可以通過(guò)培訓(xùn)或者完成宣傳服務(wù)來(lái)抵扣罰款。

       早在2000年，北京、上海、南京、杭州、桂林、廣州、深圳、廈門(mén)等8個(gè)城市開(kāi)始了試點(diǎn)垃圾分類(lèi)工作。經(jīng)過(guò)近20年的摸索，垃圾分類(lèi)已從以往的鼓勵(lì)為主向全面強(qiáng)制發(fā)生了轉(zhuǎn)變。
       

       2017年，發(fā)改委、住建部共同發(fā)布《生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案》提出，到2020年底，基本建立垃圾分類(lèi)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，在實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)的46個(gè)城市，生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。 

       在我國(guó)的城市中，最早為生活垃圾分類(lèi)立法的是北京市。2012年，北京市出臺(tái)《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》，明確了政府部門(mén)、物業(yè)等管理責(zé)任人、收運(yùn)處置單位、垃圾產(chǎn)生單位的責(zé)任和罰則。不過(guò)，對(duì)居民個(gè)人參與垃圾分類(lèi)缺乏約束和強(qiáng)制，只是停留在鼓勵(lì)和倡導(dǎo)的層面。 

       今年10月14日，北京市發(fā)布《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例修正案(草案送審稿)》公開(kāi)征求意見(jiàn)，該草案送審稿規(guī)定，個(gè)人未將生活垃圾按規(guī)定分別投放至相應(yīng)收集容器的，由城市管理綜合執(zhí)法部門(mén)責(zé)令立即改正;拒不改正的，處200元罰款，相關(guān)違法行為還將納入公共信用信息管理。 

       上海市也在今年7月1日正式實(shí)施《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》，該條例規(guī)定，單位未將生活垃圾分別投放至相應(yīng)收集容器的，由城管執(zhí)法部門(mén)責(zé)令立即改正;拒不改正的，處5000元以上50000元以下罰款;個(gè)人將有害垃圾與可回收物、濕垃圾、干垃圾混合投放，或者將濕垃圾與可回收物、干垃圾混合投放的，由城管執(zhí)法部門(mén)責(zé)令立即改正;拒不改正的，處50元以上200元以下罰款。

       為了鼓勵(lì)居民進(jìn)行垃圾分類(lèi)，各地也有相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)措施。如上海市推出了“綠色賬戶(hù)”政策，通過(guò)垃圾分類(lèi)積分，居民可獲得相應(yīng)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和公共服務(wù)。北京也有百余社區(qū)通過(guò)垃圾分類(lèi)可換積分的方式推動(dòng)垃圾分類(lèi)工作。廣州市正在擬對(duì)垃圾分類(lèi)工作優(yōu)秀單位或個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)形式包括現(xiàn)金、小禮品、證書(shū)、表?yè)P(yáng)榜等。

       同濟(jì)大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)杜歡政對(duì)界面新聞表示，在城市經(jīng)濟(jì)條件允許的前提下，推動(dòng)垃圾分類(lèi)工作應(yīng)該采取獎(jiǎng)罰并舉的做法，僅僅靠獎(jiǎng)勵(lì)不行，僅僅靠懲罰也不行，獎(jiǎng)勵(lì)主要是針對(duì)人群中80%的能做好垃圾分類(lèi)的人，而懲罰主要是針對(duì)人群中20%的未能做好垃圾分類(lèi)的人。 

       蔣建國(guó)認(rèn)為，我國(guó)的垃圾分類(lèi)工作經(jīng)過(guò)近20年的試點(diǎn)，宣傳教育已經(jīng)有了一定的效果，絕大部分的市民都知道垃圾分類(lèi)是怎么回事，有什么好處。但是，從垃圾分類(lèi)的整體情況來(lái)看，目前的效果還沒(méi)有達(dá)到預(yù)期，主要原因在于很多城市的垃圾分類(lèi)工作仍停留在試點(diǎn)的層面，未能形成長(zhǎng)效機(jī)制。 

       他指出，垃圾分類(lèi)不完全只是前端分類(lèi)的問(wèn)題，也有末端處理的問(wèn)題，它需要整個(gè)垃圾分類(lèi)處理系統(tǒng)都配合前端分類(lèi)來(lái)進(jìn)行改造、優(yōu)化、重新調(diào)整。前端分類(lèi)了，垃圾的運(yùn)輸、處理方式也要發(fā)生改變，現(xiàn)在部分城市的末端處理設(shè)施并未完善。在前端分類(lèi)逐漸完善的同時(shí)，末端配套設(shè)施也應(yīng)盡快完善。

       據(jù)報(bào)道，深圳每天產(chǎn)生的生活垃圾達(dá)2.85萬(wàn)噸，除了30%可回收利用外，其它依舊需要填埋和焚燒。目前，深圳全市運(yùn)行的垃圾焚燒發(fā)電廠(能源生態(tài)園)有5座，在建有3座，預(yù)計(jì)到今年年底，深圳日均垃圾焚燒量將達(dá)1.8萬(wàn)噸左右。 

       近期，北京、西安等地也在末端處理上下功夫。據(jù)媒體報(bào)道，北京市正在研究制定垃圾運(yùn)輸相關(guān)要求和各品類(lèi)垃圾運(yùn)輸車(chē)輛標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)始試點(diǎn)專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸車(chē)分類(lèi)清運(yùn)垃圾;西安市將按照一定比例為各區(qū)縣配備分類(lèi)垃圾桶和有害垃圾運(yùn)輸車(chē)輛，并要求各區(qū)縣、各開(kāi)發(fā)區(qū)自行配備至少2臺(tái)餐廚垃圾運(yùn)輸車(chē)，加快轄區(qū)可回收物分揀中心、大件垃圾拆分中心和有害垃圾暫存點(diǎn)建設(shè)。同時(shí)，5座垃圾焚燒廠和4座餐廚垃圾處理廠的建設(shè)和擴(kuò)建正在加緊推進(jìn)。 

       蔣建國(guó)指出，現(xiàn)在是我國(guó)全面推開(kāi)垃圾分類(lèi)的一個(gè)很好的契機(jī)，經(jīng)過(guò)近20年的前期準(zhǔn)備工作，各個(gè)城市都發(fā)現(xiàn)了很多問(wèn)題，也知道這些問(wèn)題的癥結(jié)所在，相繼出臺(tái)了一系列的法律法規(guī)，接下來(lái)應(yīng)培養(yǎng)公眾的垃圾分類(lèi)意識(shí)和完善垃圾分類(lèi)處理的設(shè)施，形成垃圾分類(lèi)的長(zhǎng)效機(jī)制。