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2018年各省市PPP項目工作計劃出爐：環保成重頭戲
專欄：業界觀察
發布日期：2018-03-29
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經過4年的努力，我國PPP發展取得的成效顯著。截至2017年底，通過物有所值評估和財政承受能力論證，納入財政部PPP綜合信息平臺管理庫的項目7137個，投資規模超過10萬億元，項目數量和規模大幅增長。2017年，我國GDP超過82萬億元，固定資產投資超過63萬億元，我國PPP市場發展前景廣闊。各省市堅持問題導向、規范導向、效率導向，在規范化制度、監管模式、人才培養、資金支持等方面采取多項措施，推進PPP制度化、規范化、標準化，著力提高公共服務的供給質量和效益。以下是各省、直轄市在2018年PPP項目工作計劃中采取的相關措施。
北京：加強PPP項目實施監管，建立制度化、常態化的PPP項目規范性檢查工作機制。加強項目庫及資金保障硬約束，有效落實污水、垃圾處理領域全面實施PPP模式，在養老等幸福產業、地下綜合管廊、綠色項目等領域深入推廣運用PPP模式，積極拓寬民間投資空間。進一步加強項目庫動態管理機制，完善項目庫信息管理，強化信息利用。不斷提升能力環境，持續開展PPP政策實務培訓，推動指導PPP工作。
天津：加大政策引導，完善制度建設，搭建PPP制度框架體系，推進市、區兩級PPP項目操作程序標準化。 強化支出監控，切實防控政府債務風險。
山西：嚴格項目庫管理，規范項目運作各流程，加大考核力度，督促各市不同行業加快推進PPP 。發揮PPP促進會的優勢，推動PPP項目建設。統籌利用現有PPP基金、各種專項資金，對PPP項目給予支持。加強宣傳引導和能力建設，及時總結典型案例，引導社會各界樹立正確的理念認識，營造良好的合作氛圍。
內蒙古：用好全國PPP綜合信息平臺，加強PPP項目儲備，關注項目落地數量的同時更加關注項目規范性。嚴格執行新項目入庫標準，對不具備條件和不規范的項目，堅決予以剔除。適度強化獎補力度，鼓勵支持好的、規范運作的項目和地區。
遼寧：規范項目入庫及已入庫項目清理。積極完善項目管理框架，聯合各有關部門組織召開多層次、多領域的PPP項目推介會議，搭建交流平臺，促進項目對接。加強能力建設，積極組織業務學習，提高各級政府和有關部門對PPP工作的認識水平和操作能力。開展宣傳引導，增進政府、社會和市場主體共識，營造良好輿論氛圍。
吉林：集中開展PPP項目庫自查清理，對全省PPP項目庫在庫項目進行集中清理，嚴格審核把關。加大工作指導和培訓力度，大力推廣應用PPP模式。加強PPP項目庫建設，嚴格項目管理庫入庫標準。進一步加強PPP制度建設，完善出臺的制度辦法，針對新問題，新難點研究制定相應的制度辦法。
黑龍江：加強項目儲備和規范管理，堅持項目入庫標準，嚴把新項目入庫關，提高項目質量。學習有關省份先進經驗，會同有關部門篩選優質項目，通過相關渠道面向社會資本推介、對接。 強化工作機制建設，推進建立適合省級需求的項目績效評價體系。建立PPP項目監管機制，加強對PPP項目規范運作和項目運行的監督檢查、跟蹤問效。
江蘇：強化PPP監管，嚴把PPP項目入庫關，做好PPP入庫項目集中清理工作。修改PPP獎補資金辦法，獎補資金向民營資本傾斜，加大對民營資本或民營資本牽頭參與的PPP試點項目的獎補資金扶持力度，標準在既定標準上浮10%。
浙江：加強宣傳，使黨政領導、行業管理部門盡快適應政府職能和履職方式的轉變。做好全省PPP相關人員的業務培訓工作。完善省級PPP咨詢服務機構庫、PPP專家庫。強化財政監管、規范實施項目 ，扎實開展兩個評價論證，守好政府支出責任紅線。加強對PPP項目采購活動的支持服務和監督管理。繼續完善財政政策支持體系，積極爭取中央建設項目轉移支付資金、中國政企合作基金的支持。推動生態建設、環境保護等領域PPP項目建設。加強PPP綜合信息平臺管理 ，加強PPP綜合信息平臺入庫審核，必要時借助第三方力量，強化PPP項目信息公開工作。
安徽:加大PPP模式規范推廣力度。嚴把PPP模式適用范圍和邊界，指導各地科學規范開展兩個論證，把好項目入口關。創新管理方式，抓好公開公平采購，嚴格合同管理，規范績效付費，實現項目全生命周期動態管理，推進重點領域PPP項目建設。對連片特困地區發展、美麗鄉村建設、生態環境治理等民生領域PPP項目進行優先扶持。著力營造公平競爭環境，采取財政獎勵、運營補貼、投資補貼等方式，支持民間資本參與PPP項目。創新PPP項目融資渠道，加強與中國PPP基金合作，支持開展PPP項目資產證券化業務，進一步拓寬項目融資渠道。
福建：堅持規范發展，切實把好10%的支出“紅線”，堅決防控風險。嚴防以固定回報承諾、回購安排、明股實債和兜底等方式承擔過度支出責任。加強財政監管，依托財政部PPP綜合信息平臺，建立PPP項目管理臺賬電子化管理系統。開展項目清理，不規范的PPP項目清理出庫，并持續做好后續項目入庫審核工作。擴大新興領域項目規模，推動在健康(醫療)、文化、養老、體育、旅游等幸福產業新興領域運作PPP模式，積極推動存量項目。加強示范引領，繼續發揮省級PPP引導基金示范引導作用，強化實施標準，提高PPP項目實施質量。嚴控政府付費項目，優先支持存量轉換、新興領域項目實施。
江西：加強培訓和宣傳，提高市縣政府和各部門對PPP工作重要性認識。 加大PPP工作力度，大力支持羅霄山片區和省定片區等貧困地區推廣應用PPP模式，推進美麗鄉村建設、生態環境治理等領域PPP發展。認真開展物有所值評價和財政承受能力論證等PPP系列相關工作，加快推進項目進程，促進更多項目盡早落地實施。 加強項目庫管理，防止PPP異化為新的融資平臺。嚴把新項目入庫關，集中清理已入庫項目。
山東：著力提高領導干部認知水平和工作能力。加大專業培訓力度，切實提升基層人員的實操能力和工作水平。擴大“全面”實施范圍，規劃儲備一批具有全局性、戰略性的河道流域治理、軌道交通、城際輕軌、高速公路等重大公共設施項目，彌補全省基礎設施和公共服務發展短板。重點聚焦農業、環保、幸福產業、連片特困地區發展、美麗鄉村建設等領域PPP模式推廣工作。鼓勵和引入具有新技術、新產業優勢的社會資本，推動傳統產業轉型升級。嚴格項目入庫標準和管理要求，建立健全專人負責、持續跟蹤、動態調整的常態化管理機制，著力規范項目運作，提升項目質量。逐步建立常態化風險監控和監督問責體系，確保PPP項目規范實施。規范咨詢服務行為，推動建立咨詢機構自律性組織，明確行業標準和技術規范，加快引導形成統一規范、公開透明、競爭有序、監管有力的PPP專業咨詢服務市場。加強與金融監管部門的協調配合，鼓勵引導金融機構創新推出符合PPP模式特點的金融產品和服務。
河南：清晰項目入庫程序、嚴格項目入庫標準、改進項目入庫效率，完成PPP項目庫核查清理工作。加強PPP項目財政支出責任監測，強化一般公共預算支出10%的硬性紅線，提升PPP信息管理透明度。聚焦重點領域PPP模式運用。運用PPP模式助力脫貧攻堅，拓展PPP模式運用空間，優先推介支持美麗鄉村建設、生態環境治理、文化、體育等幸福產業領域項目，支持推動百城建設提質工程，加快運用PPP模式盤活存量項目。
湖北：建立省級PPP綜合信息平臺，指導各地建立專家庫和項目儲備庫。進一步規范PPP管理，建立財政上下歸口統一的項目管理運行模式。 堅持政府主導，財政、發改及相關行業主管部門圍繞地方經濟社會發展規劃，聚焦連片特困地區發展、美麗鄉村建設、長江經濟帶、生態環境治理等領域，充分發揮示范新項目引領作用。嚴把“一案兩評”關口，科學制定項目實施方案，把好物有所值評價和財政承受能力論證關。完善風險分擔機制，防止風險不合理轉移，嚴守財政支出10%的“紅線”。
湖南：規范PPP發展模式。重點把握好PPP工作的“四條線”，全面開展清查行動。督導示范項目規范推進，創新縣域PPP項目推廣模式。重點推動我省垃圾焚燒發電和病死生豬無害化處理PPP項目，通過科學布局，降低運營成本，提高招商和監管效率。加強項目后期績效管理。加大宣傳培訓力度。重點宣傳示范項目，樹立成功案例，推廣典型經驗，突出其引領作用。進一步提升政策研究水平，拓展研究的深度和廣度，為PPP實踐提供理論指導和人力支撐。總結提煉PPP實踐經驗，完善相關政策和制度，推動我省PPP事業健康有序發展。
廣東：進一步規范PPP項目管理，嚴格審核新增PPP項目，將不規范的項目清理出庫。加大對粵東西北等貧困地區PPP模式發展的支持力度。新建污水、垃圾處理項目全面實行PPP模式，在美麗鄉村建設、生態環境治理等領域加快PPP模式推廣。
廣西：繼續深入推進PPP改革，充分發揮PPP在流域治理、海綿城市、環境監測等生態環保領域作用。規范運作PPP項目，扎實做好PPP項目物有所值評價、財政承受能力論證、財政補貼安排等，防范地方政府隱性債務風險。以污水、垃圾處理等成熟領域為切入點，力爭適合的新建項目全面推行PPP試點。進一步加強與中國政企合作PPP基金合作，爭取基金投資。加快培養專業人才隊伍。打造懂政策、會操作、善管理的專業人才隊伍。
海南：繼續完善制度，規范推進PPP模式改革。重點聚焦連片特困地區發展、美麗鄉村建設、生態環境治理等領域PPP發展。繼續完善以獎代補激勵機制，強化財政承受10%的紅線規定，繼續充分發揮中政企合作基金、中政企海南子基金等PPP基金規范、引導、示范作用。繼續推進海南高鐵存量轉PPP項目簽約落地。 加強兩庫建設，保證信息公開公正公平。加強部門合作，協力促進PPP改革。突出問題導向，有針對性開展能力建設，開展項目識別能力、規范性、談判能力培訓。
重慶：嚴格執行兩個論證，強化財政承受10%的紅線規定，審慎開展政府付費項目，規范資本金管理，堅持穿透原則，降低項目杠桿率，加大檢查監督力度。 規范項目庫管理，組織區縣財政部門開展項目管理庫集中清理工作，進一步完善市區兩級財政PPP綜合信息平臺信息，做好項目信息公開，增加社會資本參與度和項目可認知度。切實加強風險防范，更好發揮PPP改革作用，對已形成較為成熟的商業模式和PPP合作架構的領域，在部分條件成熟的區縣積極穩妥開展項目試點。統一社會投資收益率評價指標，便于有效區分和衡量項目邊界條件。
四川：建立PPP項目財政支出監測制度，出臺全省PPP專家庫管理辦法。豐富激勵手段，通過補助資金、引導基金和落實預算支出責任，對市縣政府和PPP項目進行疊加支持。持續推動行業主管部門改革專項資金管理模式，加大“補建設”向“補運營”的轉型力度。用好全省PPP項目庫(綜合信息平臺)，立足四川項目管理實際需求，拓展平臺管理功能，發揮平臺數據技術優勢，不斷提高項目庫信息質量和管理水平。
貴州：做好PPP項目規劃管理 ，嚴格新入庫項目審核標準、加快已入庫項目的清理整改。抓好重點領域推行PPP工作，對確定的污水處理、垃圾處理領域的新建項目，全面推行PPP模式。進一步督促項目規范操作，又好又快地使示范項目落地實施。加大宣傳推介力度 ，吸引更多優質的社會資本參與我省PPP項目建設運營。發揮財政資金引導作用，繼續推進PPP基金體系建設，落實好以獎代補政策支持。加強數據跟蹤分析和信息公開，為政府方尋找優質低價融資支持提供更多可能性。
云南：注重項目規范，加強項目統計監測。認真貫徹落實財政部項目庫集中清理工作要求，暫停新項目入庫。按季度開展財政支出統計監測及項目信息統計分析，強化統計監測結果運用，嚴控10%“紅線”。注重資金引導，對引入民營資本、采用PPP模式化解存量政府性債務，以及連片貧困地區、工作開展較好的地區給予傾斜支持。注重頂層設計，完善配套政策體系，研究制定PPP項目監督檢查、績效考核管理制度。建立常態化風險監控和監督檢查體系，注重監督檢查，建立跨部門聯合懲戒機制。注重能力建設，營造PPP發展的良好環境。
陜西：規范項目庫建設。按時完成項目庫現有項目的清理工作，嚴把項目入口關，繼續做好“全面實施，統一識別”。 在污水垃圾處理領域、關中各市縣集中供熱項目，全面實施PPP模式。用好陜西中政企合作基金，設立陜西省PPP基金。加強PPP咨詢機構管理，建立健全咨詢機構的信用評價體系，提高咨詢服務質量。加大培訓力度。開展精準培訓，切實增強其對PPP發展方向的認識、抓住當前的發展機遇。與大學合作成立PPP研究中心，為陜西PPP項目持續健康發展提供智力支持。
甘肅：規范PPP綜合信息平臺項目庫管理，及時糾正PPP泛化濫用現象。進一步推進PPP規范發展，促進實現公共服務提質增效目標，夯實PPP可持續發展的基礎。聚焦連片特困地區發展、美麗鄉村建設、生態環境治理等領域，通過PPP模式，彌補農村基礎設施和公共服務短板，助力脫貧攻堅。
寧夏：將加大督導檢查力度。督促各地健全推廣PPP工作管理機制并落實兩個“強制”的要求。加強項目庫建設，完善項目庫建設，加強PPP項目落地率和規范性的督查，保證PPP項目實施質量。助推基金健康運行，推動中政企寧夏PPP合作基金盡快啟動運行，促進PPP合作基金支持項目盡快“落地”實施。 積極開展調研宣傳,會同寧夏社科院開展PPP模式推廣理念和實踐的課題研究，舉辦全區PPP工作培訓班，開展多種形式的試點示范項目交流會，探索我區PPP項目資產證券化研究，適時推進項目試點。
新疆：積極穩妥推廣運用PPP模式。研究建立PPP項目財政支出責任統計監測和紅線預警機制工作機制。積極落實支持和鼓勵PPP發展的政策。實行PPP定期公開報告制度，向社會資本推介全區PPP項目，全面公開項目信息，努力提高全區PPP工作人員業務水平。組織兩期全區PPP業務和實操專題培訓，邀請財政部和國內知名專家授課，采取“走出去、請進來”方式，培訓到縣市一級，實行封閉管理，切實提高基層工作人員的業務水平和實際操作能力。
